两学一做产生问题的原因分析

　　两学一做产生问题的原因分析

　　近日，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。3月1日，人民网发布了“两学一做”学习教育系列图解，详细向全体党员说明了“两学一做”怎么学?这是继党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。

　　“两学一做”学习教育，与以往具有较强针对性的党内教育相比可谓更具全面性。首先，面对的对象是从“关键少数”拓展到了广大党员。第二，确定的学习内容也是每名党员必须学习的党章党规和习近平总书记系列讲话。第三，“做”合格党员是对所有党员的基本要求，也是本次学习教育的关键和检验每名党员学习效果的尺子。广大党员又要如何“学”呢?图解指出要着力解决“五大问题”，带着问题去学。

　　从全党层面来看，图解用“五大问题”全面总结了当下部分党员存在的问题，这是对全体党员“望闻问切”之后列出的问题清单。“五大问题”个个都是切中要害，体现了党对全体党员的知之广、知之深。从中央“打老虎、拍苍蝇”以来，落马的老虎和拍到的苍蝇，有很多都是精神空虚，不守政治纪律政治规矩，奉行利己主义，工作消极懈怠，贪图享受，奢靡浪费。而“五大问题”，高度的概括了以上“老虎”和“苍蝇”的“病根”，也体现了现阶段部分党员存在及群众反映较为集中的问题，可见这些问题极具代表性和广泛性。同时，这些问题也是给全体党员划出的红线，明确告诫全体党员红线画在哪;是给广大党员亮起的警示灯，提醒广大党员脑袋里绷紧纪律这根弦。着力解决好这“五大问题”，更是持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实整改，转变全党作风的关键。

　　图解总结的“五大问题”，从广大党员个人层面来看，是给每名党员开出了一个“体检表”。广大党员要结合自身进行仔细“体检”，用问题“把脉”，以“问题”为镜子自我对照，找到“病灶”所在，才能“对症下药”进行学习。带着问题学是一种强大的学习方法。找到问题所在，“学”才能“药到病除”、“驱邪祛病”，也更容易对学的内容入脑入心，融会贯通。除了用问题给自己“把脉”是否“身康体健”，也应注重每一个问题的警示作用，对照问题有则 “猛药去疴”坚决改之，无则“强身健体”警示自我。学是基础，而找到自身存在的问题，也就为如何学，着重学什么，指明了方向，提供了依据。

　　着力解决“五大问题”，就要带着问题学，以问题为导向进行学习，这同著名的“问题导向学习法”不谋而合。问题导向学习法是以问题为驱动力，将学习“锚定”于具体问题之中的一种情景化的,以学生为核心的教育方法。可见，带着问题学是一种与时俱进、具有极强科学性与目标性、能够提升学习效果的方法。

　　“两学一做”教育的开展，是让广大党员加深理解“我是谁，依靠谁，为了谁”。“两学一做”所强调的，“学”要带着问题学，是对党员干部如何进行学习的一次指导，也是让广大党员树立问题意识的一次强化。广大党员“望闻问切”“五大问题”，找到自身问题所在，这样带着问题来学习党章党规和系列讲话，也就能为自身存在的问题找到“济世良方”，给自己大脑进行知识的“充电储能”。而夯实了“学”这个基础，“做”合格党员才能成为现实。

　　总体要求

　　开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

　　开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。

　　开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等;着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等;着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等;着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等;着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。

　　开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

　　学习内容

　　1.学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

　　2.学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的重点内容。

　　3.做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量;坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人;践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务;加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线;始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。

　　主要措施

　　1.围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，明确自学要求，引导党员搞好自学。按照“三会一课”制度，党小组要定期组织党员集中学习;不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。

　　2.创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。要鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

　　3.召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

　　4.开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

　　5.立足岗位作贡献。针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作。结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、履职尽责。在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度;在国有企业和非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度;在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度;在机关事业单位，促进党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度;在学校，重点要求党员增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。在纪念建党95周年活动中，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。

　　6.领导机关领导干部作表率。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。要召开党委(党组)会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话;要以党委(党组)中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。

　　组织领导

　　“两学一做”学习教育在中央政治局常委会领导下进行，由中央组织部牵头组织实施，中央纪委机关、中央宣传部、中央党校配合做好相关工作。

　　1.层层落实责任。各级党委(党组)要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。省(自治区、直辖市)和部门(系统)党委(党组)要结合实际作出部署安排，加强具体指导。县级党委要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强督促指导把关。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。各级党组织书记要承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。

　　2.强化组织保障。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。

　　3.注重分类指导。县(市、区)党委和企业、学校等基层党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排;对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

　　4.发挥媒体作用。针对党员多样化学习需求，充分利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。

　　两学一做存在问题共性原因分析

　　强化问题意识、坚持问题导向，是十八大以来全面从严治党的重要经验，也是推进“两学一做”学习教育走向深入的最好牵引。开展“两学一做”学习教育，要把发现问题、剖析问题、解决问题作为行动的出发点和落脚点，以解决问题开局亮相，用“解剖麻雀”的方法剖析问题成因，确保学习教育高起点开局、高规格推进、高质量落实、高效率收尾。

　　时下，“两学一做”学习教育火热开展，整体态势良好、成效明显，但也存在少数基层单位抱着“做给别人看”的心理，开个短会、提下倡议、走个过场后就开始讨论研究业务工作，没有真正把学习当回事，更有甚者造假会议记录、合成假的学习照片，没有真正认识到“两学一做”的重要意义，堂而皇之的把形式主义晒在广大干部职工眼前。

　　“无规矩不成方圆，无践行必为空谈。”“两学一做”学习教育不是一阵风，而是一个常抓不懈的伟大工程，是一场攻坚战，更是持久战，只有把问题导向贯穿“两学一做”全过程，抓住“问题导向”的“牛鼻子”，引导党员干部从思想行动上查摆问题、解决问题，才能使广大党员形成严格遵守规章制度、依法依规办事的行为自觉。

　　坚持问题导向，前提是正视问题，要拿出“自我革新”的勇气，把查找问题作为“两学一做”的开篇，对照党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神反躬自省，对照“四讲四有”合格党员标准深刻检视，一条一条问题梳理、一项一项短板查摆，列出问题清单和整改清单“晒一晒”，对聚集问题的阴暗角落多照些阳光，让霉暗的角落成为“准星”和“靶子”，为学习教育的推进奠定基础。

　　找准病因方能对症开方、精准施药，开展“两学一做”学习教育，要在正视问题的基础上，下大力气“解剖麻雀”，详细分析病因病灶，推进作风整改、清除隐形污垢、治疗潜在病症，从根本上推进自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。要从思想上认识问题存在的本质原因，从自身主观价值观念入手，深挖细剖出现实作风不严、纪律观念淡薄、理想信念动摇等根本原因，“剥笋”般层层深入，确保问题原因查找“精准”，为解决问题提供切实可行的路径引导。

　　分析查找出“病因”是开良方、施良药的前提，开展“两学一做”学习教育，要紧扣查找出的问题和短板，具体化、精准化、差异化“开方施药”，设计实用的学习载体和教育方式，引导党员深学党章党规，深悟系列讲话，通过重点研学、集中讨论，逐个问题列出整改举措、明确整改时限，“一把钥匙开一把锁”，长流水、不断线的进行销号式管理，解决共性问题的同时兼顾个性问题整改，解决表象问题同时注重深层问题追踪，确保“作风”不反转、“问题”不反弹。

　　两学一做存在问题共性原因分析

　　坚持聚焦解决党员思想层面的问题。

　　加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设。现在看，一些党员“学不进”“做不好”，说到底还是思想认识上没跟进、有差距。不解决好“根子”上的问题，学习就很难沉下心、悟进去，做合格党员就无从谈起，即使做也是简单地做、表面地做、一时地做。要从解决思想根源问题入手，把学习的过程作为查找差距、武装头脑、提升境界的过程，以精准的学习、透彻的领悟纠正认识偏差、打牢思想根基，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，不断补钙壮骨、固本培元，激发行动上的勘误纠错、担当作为。当前，重点是深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，把学党章党规与学系列讲话贯通起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”。要紧密联系实际，把自己摆进去、把工作摆进去，精学深学、把握精髓、内化于心，切实用讲话精神统一思想、指导实践，以高度的思想自觉和行动自觉推动经济发展、决胜全面小康各项任务落地见效。

　　坚持聚焦解决党组织工作层面的问题。

　　党员身上存在的问题，既有党员思想境界不高、自我要求不严等原因，也有党组织教育管理失之于宽、失之于软、失之于松的问题。只有党组织坚强有力，党的根基才能牢固。如果党组织丧失先进性，丢掉教育引导党员群众的政治使命和政治责任，党就会失去凝聚力和战斗力。各级党组织应从自身存在的问题改起，创新举措、补齐短板，切实把日常的党内政治生活制度与“两学一做”学习教育结合起来，把抓基层打基础各项工作做扎实，让基层党组织活起来、强起来，真正发挥领导核心和政治核心作用。当前，应突出抓好基层党建重点任务的落实，认真做好党员组织关系排查工作，把找到的失联党员及时纳入党组织管理，消除党员教育管理监督的“空白点”;切实加强党代表和党员违纪违法未处理情况排查清理工作，严明纪律、严格要求、严肃处理;全力抓好基层党组织未按期换届专项整改，加强指导、强化督查，真正使基层党组织任期制度、换届选举制度规范起来、严格起来;积极开展党费收缴工作，充分发挥其教育功能和政治功能，增强党员的党性观念和组织纪律性;加快推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，开展集中攻坚专项行动，把党的组织和工作延伸到社会基层的各个领域;扎实做好抓党建促脱贫攻坚工作，精准选好干部配强班子，积极探索基层党建融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫的有效途径和措施，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;着力抓好领导机关党员干部学习教育工作，坚持更高标准、更严要求，以上率下、示范引导基层党组织切实把日常教育管理的功能落实好。

　　坚持聚焦解决不真查不真改的问题。

　　无论是党员思想层面，还是党组织工作层面，问题不查深剖透、不整改到位，学习教育就会流于形式、就是最大的走过场。只有拿出“揭短亮丑”的勇气、“壮士断腕”的决心，始终盯着问题、深挖根源、真做实改，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能真正达到“祛病根”“强体魄”的效果。各级党组织应坚持从具体问题抓起，正视问题、找准问题、真改问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，坚决避免用简单共性问题代替党员个人问题、用工作问题代替思想问题、用业务问题代替党建问题、用一般问题代替重点问题，通过一个个具体问题的解决，不断增强党组织凝聚力战斗力、提升党员队伍先进性纯洁性。